继11月1日曝光江西万载县委书记陈晓平拆迁言论后，学者于建嵘继续透露，陈晓平曾在讲话稿中说，今后凡是到北京非正常上访的，第一次训诫谈话并罚款；第二次拘留；第三次劳教。并批评“洋上访”破坏了万载人民的美好声誉。

　　从“吃拆迁”到“非正常上访三次劳教”，万载县委书记陈晓平被舆论推到了风口浪尖。作为县委书记，发出这样的言论我们当然可以抨击，但我们也应该注意到，万载县只不过是全国各地的一个缩影。发展和维稳是基层工作的重中之重，陈书记的讲话代表了相当一部分基层领导对这两个问题的态度，是一只很有代表性的“麻雀”，解剖这只麻雀，可以窥得很多地方上的问题所在。

　　“我们不拆迁，你们知识分子吃什么”，代表了部分基层领导的发展观。在GDP主义的指引下，土地财政成了最简单有效的发展模式，这种一时或可“高速增长”却不可持续的非常规发展模式，被很多地方的领导看成是理所当然，并且乐此不疲。而国家正在大力推进的“经济转型”、“包容性增长”，却只被“挂在墙上”，这个现象值得深思。

　　“到北京非正常上访三次劳教”，则让我们看到了一些地方维稳的手段。虽然有律师称对非正常上访进行罚款、拘留或劳教没有法律依据，县委书记无权作出这样的决定。而且《信访条例》并没有“正常上访”与“非正常上访”之分，更没有规定可以进行罚款、拘留或者劳教。这句话背后的意义实际上是宣告一个事实：一个县的县委书记可以控制公检法所有强制机关，动用他本不能动用的警力等强制力量截访，通过司法手段来打压上访者。“政法不分”的痼疾，在此也得到了完全的暴露。

　　通过解剖万载县这只“麻雀”，我们可以清晰地看出地方发展过程中存在的两大症结：“土地财政”和“不计手段维稳”。这说到底是一个体制问题，板子不能只打在万载县领导的屁股上。当他手中还有土地可以卖，还有房子可以拆的时候，卖土地、拆房子他停不下来；当有多少所谓“非正常上访”成为一个考察地方领导能力的指标时，他违规动用强制力量来压掉上访的动机，就要远远大于寻求上访根源，耐心加以解决的动机——这不是一个个人素质问题，而是一个评价体制问题。有评论说，把于建嵘放到书记这个位置，他也会这么做，事实可能的确如此。

　　值得欣慰的是，党的十七届五中全会刚刚闭幕，在下一个五年发展目标首次未提GDP，而是把着力保障和改善民生放到了重要位置，这是一个明显的信号。而发改委刚刚也宣布，十二五规划里，民生幸福的增长将不再是一个虚的概念而是一个“具体指标”，这让我们充满希望：在一个健康的、完全以民众福祉为导向的评价机制里，我们即使想听陈书记式的“雷语”，那也是绝对听不到的。

　　(河北 刘昌海)